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ebet真人县人民政府关于印发推进开发区改革创新促进高质量发展实施方案的通知

作者:ebet真人县信息公开 发布时间:2021-07-01 10:39 信息来源:ebet真人县政府办 阅读次数:
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各乡、镇人民政府,县直各部门、各直属机构:

《ebet真人县推进开发区改革创新促进高质量发展的实施方案》已经2021年4月25日县政府第78次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

2021年6月21日

 

ebet真人县推进开发区改革创新促进高质量发展的实施方案

为推动我县开发区高质量发展,将开发区建成我县经济建设主战场、双招双引主阵地、创新发展主引擎、改革开放排头兵,形成经济增长的新动力,依据中央机构编制委员会《关于规范开发区管理机构促进开发区创新发展的指导意见》(中编委发〔2020〕7号)、国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)、《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》(皖政〔2017〕98号)、《安徽省人民政府办公厅关于促进全省开发区规范管理的通知》(皖政办秘〔2019〕30号)、《黄山市人民政府关于推进开发区改革创新促进高质量发展的实施意见》(黄政〔2021〕8号)等文件精神,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,坚持新型工业化和“科创+”发展战略,紧紧抓住长三角区域一体化发展和融入杭州都市圈的重大机遇,加快构建新发展格局,推进开发区转型升级和体制机制创新,完善开发区管理制度和政策体系,把ebet真人经济开发区加快建设成为新型工业化发展的引领区、“科创+”发展的集聚区、高水平营商环境的示范区、开放型经济和体制创新的先行区,形成我县经济高质量增长的新动力。

(二)基本原则

坚持深化改革。深入推进体制机制改革,完善开发区管理体制和运营模式,以改革创新激发新发展阶段开发区的动力和活力。

坚持发展定位。以产业发展为主责,以招商引资为主业,聚焦电子电器主导产业,扩大产业规模,建设特色产业集群,把开发区建设成为新型工业化发展的引领区。

坚持创新驱动。以创新驱动发展为根本路径,优化创新生态,集聚创新资源,提升自主创新能力,引领高质量发展。

坚持集聚集约。引导项目、资源、要素等向开发区集中,促进产业集聚、资源集约、绿色发展,提升开发区规模经济效应,建设具有较强竞争力的高水平开发区。

(三)工作目标

到2025年,开发区管理体制机制改革完成,主导产业突出、特色产业鲜明、集聚发展显著、创新能力明显增强的开发区高质量发展体系基本建立。开发区经营收入每年增长15%以上、主导产业占比达65%以上,工业总产值每年增长15%以上,高新技术产业、战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达50%以上;税收达2亿元,工业税收占比达90%以上,亩均税收达8万元;工业投资占固定资产投资比列达30%;规上工业企业达80家;形成1个产值100亿元全新园区,1个产值60亿元的核心产业。ebet真人经济开发区总体经济实力、产业集聚效应和产业竞争力实现质的飞跃,真正成为支撑和带动全县经济高质量发展的主战场。

(四)实施范围

安徽ebet真人经济开发区

二、加快开发区高质量发展

1.聚焦快速集聚发展。坚持规划引领,结合产业基础、资源禀赋和发展方向,修订ebet真人经济开发区主导产业规划。聚焦定位电子电器和祁红产业,重点引进和培育符合产业定位的龙头企业,以“龙头企业+配套”为路径,做好建链、补链、延链、强链文章,加速开发区产业快速集聚发展。聚焦战略性新兴产业发展,谋划建立项目库,加快实施《黄山市推进重点产业高质量发展工作方案》,认真落实高新战新企业“三年倍增计划”和《黄山市重点产业链链长工作机制》,大力推进产业基础高级化、产业链现代化。推动传统产业转型升级,通过强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、实施技术改造、腾笼换鸟等措施,推动传统制造业向中高端迈进,促进信息技术与制造业结合。到2021年底,经开区全年新增战略性新兴产业企业数增幅达30%以上,新认定高新技术企业数达3家,新认定高新技术企业数和新入库培育企业数增幅达30%以上。高新产业增加值、战新产业产值增速高于规上工业增速3个百分点,高新技术产业产值占工业总产值比重达40%以上,战略性新兴产业产值占工业产值比重达50%以上。到2025年,建成一个产业链比较完备、具有特色的、营收占比达50%以上的首位产业集群,营收、税收比2020年翻一番。(责任单位:县科技商务经信信息化局、县发展改革委、县经济开发区管委会、县财政局等;排名第一的为牵头责任单位,以下相同)

2.突出创新驱动发展。坚持“科创+”发展战略,深入落实我县技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和创新发展支撑体系及省、市“三重一创”等各类系列支持政策。围绕主导产业关键、核心、共性技术需求,按照政府推动、企业主导的方式,大力推进产业公共创新平台建设,大力推动“政产学研用金”深度融合,大力促进科技成果转化,推动更多创新成果在园区落地转化并实现产业化,促进科技创新势能转化为经济发展新动能。到2021年底,开发区至少引进或培育省级以上高层次人才1名或科创团队1人,力争当年新增省级及以上研发机构不少于1个,新增省级及以上孵化器、众创空间、加速器数量不少于1个。到2025年,开发区引进一批高层次人才的领军团队、至少建设有一家省级及以上新型公共研发机构、一个与省内外科研院所和高等学校“结对子”的产学研基地、一个“众创空间-孵化器-加速器-创新型企业”的创新创业孵化全链条、一个服务主导产业发展的生产性服务业公共综合服务平台、一批满足需要的多层标准化厂房。(责任单位:县科技商务经信信息化局、县经济开发区管委会、县发展改革委)

3.推行绿色低碳发展。加快开发区传统制造业绿色改造,推行低碳化、循环化、集约化发展模式,推广合同能源管理模式和能效“领跑者”制度。严格环保、能耗、用水定额、技术、质量、安全六项标准,全面排查开发区内过剩产能、落后低效产能,尽快实现整合、转型或退出。支持开发区推进绿色工厂建设,申报创建各类绿色试点示范园区,实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。加快开发区循环化改造,按照循环经济“减量化、再利用、资源化”的理念,推动企业循环式生产、产业循环式组合,支持搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台,促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用,实现绿色循环低碳发展。到2021年底,力争创建1个绿色工厂、实施重点行业清洁化生产技术改造项目5个。园区单位工业增加值化学需氧量排放量不高于1.2 吨/亿元、单位工业增加值氨氮排放量不高于0.11吨/亿元、单位工业增加值二氧化硫排放量不高于9.5吨/亿元、工业固体废物处理处置(含综合利用)率达 100%,单位工业增加值综合能耗达不高于0.08吨标煤/万元。(责任单位:县发展改革委、开发区管委会、县科技商务经信信息化局、县生态环境分局、县应急局、县财政局等)

4.推进用地集约发展。从2021年起,全县新增工业和生产型服务业用地计划原则上安排在开发区,并逐年递增,由县政府根据开发区用地集约情况、年度发展考核情况、落地项目实际等统筹协调安排。推行“亩产效益”评价制度,建立以质量和效益为核心,以单位用地税收、单位能耗工业增加值、单位排放销售收入等为主要指标的“亩产效益”评价体系和用地效益的激励制度。依据评价结果,实施土地资源要素差别化配置。开发区新增工业用地容积率除安全生产特殊需要外必须达到1.0以上。坚决落实“五未土地”处置政策,盘活存量土地。加快实施“腾笼换鸟”,处置过程中产生的地方留存税费由县政府予以奖励。支持和协调开发区在全县范围内的用地占补平衡。鼓励开发区采取长期租赁、先租后让方式供应除住宅项目以外其它各类产业用地。以先租后让等方式供应土地的,供应方案须明确租赁土地转为出让土地的条件,报有批准权的人民政府批准后实施。(责任单位:县自然资源和规划局、县经济开发区管委会、县科技商务经信信息化局)

5.推进开放合作发展。全面参与长三角一体化发展,深化开发区与杭州都市圈及长三角相关开发区合作共建,加快推进“反向飞地”建设,承接产业转移、产业协作、科研互助、人才支持等合作,推进开发区合作发展。把招商引资作为开发区主要任务,建立开发区主导产业产业链招商目录,制定和完善相应的招商引资优惠政策和相关考核办法,实施全面招商、全员招商和绩效化考核,按招商成果与个人绩效考核结果挂钩。创新招商引资方式,从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变,鼓励开展以商招商、委托招商、专业招商,加强招商引资人员培训,提升招商引资工作专业化水平。落实重大招商项目预审制度,根据开发区主导产业、落地条件等统筹安排重大招商项目落地。到2021年底,与杭州都市圈及长三角相关开发区开展招商引资。“飞地经济”、园区共建、共建创新平台等实质性合作项目1个以上。力争当年新建(设立)中外合作园区1个,新增省际合作共建园区1个。(责任单位:县经济开发区管委会、县发展改革委、县委编办、县投资促进局、县财政局、县税务局、县统计局)

6.推进县域特色产业集群(基地)发展。依托黄山地区得天独厚气候环境和ebet真人现有产业基础,以五大特色产业园为载体,抢抓我国产业迈向智能化的市场先机,全力打造电子信息首位产业。以“跟踪龙头企业、开发高端产品、注重产业配套”为主线,以招商引资引智为抓手,延伸电子信息产业链,促进电子信息产业产值倍增;培育壮大一批骨干企业,打造一批国内外知名品牌,逐步开拓国际市场,努力把ebet真人经开区建设成为全国一流的电子信息产业基地。到2021年底,集群内实现当年新增省级入库重点项目(续建、新开工)20个,力争经开区首位产业集中度达80%。集群内当年净增规模以上(限额以上)企业12个,或净增产值(营业收入)1亿元以上企业3个,或净增产值(营业收入)5亿元以上企业2个。集群内当年新增国家级创新平台2个,或新增省级创新平台的4个。集群内当年新增通过质量体系认证的企业6个。新增省级商标品牌示范企业8个,或新增省制造业高端品牌培育企业2个,或新增2个国家地理标志保护产品、中国驰名商标、地理标志商标,或新增2个省政府质量奖(获得提名奖2个),或新增1个中国质量奖(获得提名奖1个)。(责任单位:县发展改革委、县科商经信局、县市场监管局)

三、深化开发区体制机制改革

7.优化开发区管理体制。完善开发区管理体制。以推进开发区职能转向产业发展为目标,按照优化协同高效的原则,实施开发区管理体制改革。提高开发区管理的领导和协调能力,以加大工作调度的力度和办事效率的时效性,赋予其统筹协调开发区改革发展的职权。明确开发区管委会职能定位,把优化营商环境作为首要任务,着力强化经济管理和投资服务等职能。精简优化开发区内部管理架构,创新开发区内部管理体制,实行大部门制、扁平化管理,合理配置内设机构职能,构建高效率组织体系。按照权责一致原则,理顺开发区“内外之间”、“条块之间”职责关系,突出主责主业。根据市委、县委统一部署,完成开发区管理机构的规范设置和职能优化。(责任单位:县委组织部、县委编办、县经济开发区管委会、县公安局、县生态环境分局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县应急局)

8.深化人事和薪酬制度改革。开发区全面推行人事及薪酬制度改革,实行全员聘任制、绩效考核制。在岗位总额内,赋予开发区设岗自主权,按需设岗、以岗定酬,可对有关人员编制实行封存和档案管理,人员身份维持不变,打破人员编制和身份限制竞聘上岗。建立“优绩优酬,多劳多得”的绩效工资制度,开发区可根据实际制定绩效分配制度改革方案,报经县委、县政府批准后执行。鼓励各级干部到开发区任职、挂职,在开发区工作经历,按有关规定视同基层工作经历。支持开发区与沪苏浙对口开展人才双向挂职,选派干部参与跟班学习,共建人才培养基地。允许开发区按照相关政策规定自主制定专业人才引进政策,采取年薪制、协议工资制或项目工资等灵活方式柔性引才。引进的外籍专家、技术人员等可试行外籍雇员制度;特殊需要的高层管理人员和招商人员实行特岗特薪、特职特薪。2021年底前开发区完成人事和薪酬制度改革方案并报县政府批准后执行。(责任单位:县委组织部、县委编办、县财政局、县经济开发区管委会、县人力资源社会保障局)

9.推进开发区建设和运营模式创新。建立“管委会+公司”模式,实行开发区行政管理主体与开发建设主体相分离的管理体制,建立把建设、招商、运营和园区服务委托给市场主体的市场化运作方式。编制开发区管委会的权责清单,厘清开发区管委会与运营公司的职责关系。开发区成立或合作成立运营公司,纳入县政府国有企业管理,建立现代企业制度,完善法人治理结构,实行市场化运作。开发区运营公司要积极引进社会资本,实施混合所有制改革。探索多元化的开发区运营模式,鼓励开发区引进国内外战略投资者、专业园区运营商,以“整体外包”等形式,投资建设、运营开发区。支持开发区运营公司通过上市融资、发行债券、设立产业投资基金、股权投资等方式开展资本运作,发展成为资本实力强、运作水平高的产业园区投资运营商。(责任单位:县经济开发区管委会、县委编办、县财政局)

10.推进开发区财税体制改革。完善开发区财政预算管理和独立核算机制,按照激发活力、滚动发展、权责一致的原则,确定开发区财政预算管理和核算机制。开发区土地出让收入按规定计提后原则上全额补助开发区建设。(责任单位:县财政局、县税务局、县经济开发区管委会)

11.推进开发区统计体系改革。2021年起,开发区管委会按统计主管部门的规定制定统计制度,建立健全开发区统计体系,配备统计人员,规范统计标准和口径,全面准确反映开发区的开发程度、产业集聚度、开放水平、技术创新能力、创新创业环境、单位土地投资强度和产出率、带动就业能力、经济效益、环境保护等情况。按要求定期报送统计数据和资料。主要经济指标经统计主管部门评估审核后,纳入全县经济指标统计。(责任单位:县经济开发区管委会,县统计局)

四、打造优质营商环境

12.推行“放管服”改革。按照“权责一致、职能匹配、能放皆放”的原则,加大简政放权力度,按照凡是开发区需要的权限应放尽放、暂时承接不了或不能下放的由各职能部门派员承担的原则,科学制定发布开发区赋权清单,实现开发区内企业、项目的审批、审核等事项不出开发区的便利化审批。积极推进并联审批、网上办理、容缺审批、告知承诺制等模式创新,提高审批效率。探索实施先建后验管理新模式。对需由政府有关部门逐级转报的审批事项,探索取消预审环节,简化申报程序,由开发区管理机构直接向审批部门转报,建立全程代办制。(责任单位:县委编办、县经济开发区管委会、县数据资源局、县直各有关审批机构)

13.推行“标准地”制度。制定开发区“标准地”改革实施方案,标准化、透明化开展土地出让。根据当前规划和主导产业定位,组织实施环评、能评、安评、土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地质安全性等区域评估,制定区域评价标准和项目准入负面清单,明确“标准地”准入产业、能耗标准、亩均投资强度、亩均税收等4大控制性指标体系。推行“标准地”承诺+告知制度,建立“标准地”企业投资项目重大失信信用联合惩戒制度,强化“标准地”全周期监管制度。2021年底前开发区按照“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”模式,全面进行“标准地”制度,新增工业用地不低于20%按照“标准地”供地,形成“标准透明、审批加速、服务精准、承诺先行、监管有力”的“标准地”出让制度;到2023年底,开发区新增工业用地不低于50%按照“标准地”供地;到2025年底,开发区新增工业用地全部按照“标准地”供地,促进园区土地集约利用和产业高质量发展。(责任单位:县自然资源和规划局、县发展改革委、县经济开发区管委会、县直有关审批机构)

14.强化财税金融支撑。县政府设立专项资金用以支持在创建国家级开发区和省级开发区考核中的争先进位。开发区应设立或合作设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金,在2022年底前实现“一区一基金”。开发区探索建立开发区发展专项资金池,对引入国内外行业龙头企业落户、国家级重大创新平台予以重点扶持和奖励。县担保机构、各类发展基金要积极参与,强化与开发区合作,建立健全风险补偿机制,实现合作共赢。鼓励各类金融机构在开发区设立分支机构,提升信贷等融资服务功能。支持政策性融资担保机构加大对开发区基础设施类项目的发债担保力度,服务开发区的发债担保新增额不低于全部发债担保新增额的8%。建立开发区行政收费“一表清”制度、行政审批和行政服务“零收费”制度。(责任单位: 县财政局、县税务局、县经济开发区管委会、县发展改革委、人民银行ebet真人中心分行。)

五、建立统筹推进机制

15.加强组织领导。成立全县推进开发区改革创新促进高质量发展领导小组,统筹协调开发区体制改革、规划布局、招商引资、要素保障、考核评价等重大事项,形成推动开发区高质量发展的强大合力。由县政府主要领导任组长,县政府各副县长任副组长,县直有关部门主要负责人为成员。

16.健全推进机制。领导小组下设推进办公室,办公室设在县发展改革委,县政府督办室,县委编办等单位为办公室成员。领导小组办公室制定年度推进责任方案,将开发区改革发展工作纳入县政府月度调度机制,每月督查推进情况。建立县政府分管领导和主要领导分别月度、季度听取开发区改革情况汇报的推进机制,并根据事项及时提请召开推进会议。涉及重大改革事项提请县委全面深化改革领导小组研究决定。县直有关部门要依据职责分工,按照年度推进责任分工制定推进方案,细化工作措施,将各项工作落到实处。

17.完善考核机制。突出亩产效益、倍增计划、区域贡献、创新能力等效益指标,重点评价增量增幅和发展质量,修订开发区高质量发展考核指标和考核细则,提高开发区考核在政府目标管理绩效考核中的比重。对在全省经济开发区考核排名前30位,在省、市政府奖励基础上按照1:1的比例给予配套奖励,在项目、资金、土地指标、扩区升级等方面给予优先支持。对在全省经济开发区考核连续3年排名递增或当年在全市开发区改革创新高质量发展考核排名前三的开发区管委会主要负责同志在同等条件下可优先提拔、重用、晋级、评优。对在全省经济开发区考核排名倒数后5位,由县政府领导对开发区管委会主要负责同志进行约谈。对在全市开发区年度考核前三名的予以奖励,对连续3年考核最后一名的予以通报和调整班子。将开发区年度考核结果与开发区绩效工资发放总额和班子考核挂钩,健全容错纠错机制,运用“三个区分开来”,鼓励和支持开发区广大干部在法制框架内敢闯敢试、善作善成。

 

附件:ebet真人县推进开发区改革创新促进高质量发展领导小组

 

附件:

ebet真人县推进开发区改革创新促进高质量发展领导小组

为加快推进ebet真人开发区改革创新,促进经济高质量发展,强化部门协作,发挥统筹协调作用,县政府决定,成立建立ebet真人县推进开发区改革创新促进高质量发展领导小组(以下简称领导小组)。具体成员名单如下:

组  长:胡梅元  县委副书记、县政府代县长

副组长:程朝胜  县委常委、县政府常务副县长

吕海江  县委常委、县政府副县长

周  俊  县委常委、县政府副县长

汪国珍  县政府副县长

吴志英  县政府副县长

龚  溪  县政府副县长、县公安局局长

成  员:黄国胜  县政府办主任

凌友寿  县委组织部副部长、人力资源社会保障局局长

谢红霞  县委组织部副部长、县委编办主任

刘东升  县发展改革委主任

方建平  县财政局局长

程荣刚  县科技商务经济信息化局局长

冯社平  县住房城乡建设局局长

郑佩飞  县自然资源和规划局局长

吴克勤  县文化旅游体育局局长

张永强  县农业农村水利局局长

李信群  县市场监管局局长

贺正春  县统计局局长

陈乙锋  县应急局局长

李建彬  县经济开发区管委会主任

陈晓峰  县林业局局长

范典苍  县投资促进局局长

张世明  县数据资源局局长

黄晓龙  县生态环境分局局长

向  阳  县税务局局长

吴渊学  人民银行ebet真人分行行长

领导小组办公室设在县发展改革委,承担领导小组日常工作,刘东升同志任办公室主任。

祁政〔2021〕20号(定稿)开发区高质量发展实施方案(定稿)(1).doc
全体会议和常务会议